2.2. Política fiscal discrecional y estabilizadores automáticos
También, dentro de la política fiscal, según la intencionalidad de las medidas fiscales, podemos hablar de:
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Construcción de carreteras |
A) Políticas fiscales discrecionales: son aquellas políticas activas que aplican los gobiernos intencionadamente para influir en los ingresos o gastos públicos. Tienen la ventaja de que pueden actuar directamente sobre los problemas, ya que son medidas específicas aplicadas intencionadamente por el sector público. El inconveniente que presentan es que suelen ser lentas en su aplicación por los trámites políticos e institucionales que requiere su puesta en marcha. Además, estas políticas tardan en conseguir los objetivos y no siempre se hacen de una manera eficaz. Las más importantes son:
- Programas de obras públicas, cuyos objetivos son incrementar el empleo y mejorar las infraestructuras del país.
- Planes de empleo y formación, cuyo objetivo es contratar y formar trabajadores para mejorar la inserción laboral.
- Programas de ampliación de transferencias públicas para proteger a los colectivos más desfavorecidos, como el subsidio de desempleo, las becas o las pensiones.
- Modificación de los tipos impositivos: la subida o bajada de impuestos afecta al comportamiento de los agentes económicos.
Pre-conocimiento
Muchos economistas son conscientes de la importancia de la política discrecional:
"Hay mucho que el Gobierno federal puede hacer por la economía de Estados Unidos. Puede proporcionar prestaciones ampliadas a los desempleados, lo que a la vez ayudará a las angustiadas familias a arreglárselas y pondrá dinero en los bolsillos de gente que probablemente se lo gastará. También puede proporcionar ayuda de emergencia a los gobiernos estatales y locales, de modo que no se vean forzados a bruscos recortes de gastos que a la vez degraden los servicios públicos y destruyan empleos. Puede comprar hipotecas y reestructurar los términos de los préstamos para ayudar a las familias a seguir en sus casas.
Y éste es también un buen momento para embarcarse en algunas inversiones en infraestructuras importantes, que el país necesita miserablemente en cualquier caso. El argumento habitual contra las obras públicas como estímulo económico es que tardan demasiado: para el momento en que consigues reparar ese puente o mejorar aquella línea de ferrocarril, el desplome económico ha quedado atrás y ya no hace falta el estímulo. Pues bien, ese argumento no tiene valor ahora, en la medida en que las probabilidades de que este frenazo se supere pronto son virtualmente nulas. Así que pongamos esos proyectos en marcha".
La hora de la política fiscal. Paul Krugman. El País, 19 de octubre de 2008.
Pregunta de Elección Múltiple
B) Estabilizadores automáticos: son los mecanismos del sistema económico que estabilizan la economía de forma automática, sin que intervenga el sector público de forma específica e intencionada, como ocurre con las políticas fiscales discrecionales (ésta es su principal ventaja). Por lo tanto, los estabilizadores influyen en la evolución de la economía de forma automática, contribuyendo a disminuir los efectos de los ciclos económicos sin que intervenga el sector público de manera intencionada. Además, son anticíclicos, de manera que operan con carácter restrictivo, en periodos de expansión, y con carácter expansivo, en periodos de recesión. Su principal inconveniente es que no suelen ser suficientes para moderar las excesivas subidas o caídas de actividad. Los más importantes son:
- Los impuestos: se adaptan automáticamente a la fase del ciclo económico en la que estemos. Por ejemplo, si hay crisis, se genera menos renta en la economía y, por lo tanto, se pagan menos impuestos. En consecuencia, disminuye la recaudación de impuestos de manera automática por el hecho de haberse generado menos renta en esta fase del ciclo económico, sin que haya intervenido el sector público.
Por el contrario, en la fase de expansión del ciclo económico, aumentan las rentas que se generan en la economía y, por lo tanto, aumenta de forma automática la recaudación de los impuestos que gravan estas rentas.
- Las cotizaciones sociales: operan en el mismo sentido que los impuestos ya que son las aportaciones que hacen los trabajadores y las empresas a la Seguridad Social. En épocas de expansión, se genera más trabajo y, por lo tanto, aumenta automáticamente la recaudación por este concepto. Por el contrario, en épocas de crisis, disminuye su recaudación automáticamente.
- Los subsidios de desempleo: son las ayudas que concede el Estado a la población desempleada para minimizar la situación en la que se encuentra. En épocas de bonanza económica estos subsidios disminuyen automáticamente al haber más trabajadores; en épocas de crisis, aumentan automáticamente al aumentar el número de desempleados.
Cómo actúan los estabilizadores automáticos
Imagen de elaboración propia