5. Los Presupuestos Generales del Estado

Al principio de cada año las distintas entidades que componen el sector público elaboran un plan que incluye el conjunto de los gastos e ingresos públicos previstos para ese año. Este plan se materializa en los Presupuestos Generales del Estado, que son el conjunto de documentos en los que se recogen las estimaciones de gastos y de ingresos que el sector público tiene previsto realizar durante un año.

El presupuesto representa un instrumento básico de planificación financiera a corto y medio plazo y es el marco jurídico y financiero de las administraciones públicas, al que éstas deben ajustar su actividad. Así, el presupuesto es una descripción de los planes de gastos y de ingresos que es necesario obtener para financiarlos. Su elaboración se basa en los siguientes principios:

Congreso de los Diputados
Imagen de autor desconocido en INTEF. Licencia CC

Previsión: el presupuesto supone un acto de previsión, tanto para gastos como ingresos.

Universalidad: han de recogerse todos los gastos e ingresos del sector público.

Unidad: la totalidad de gastos e ingresos han de presentarse en un documento único.

Especialidad: las cantidades especificadas en los presupuestos se deben gastar única y exclusivamente en aquello para lo que iban destinadas.

Temporalidad: el presupuesto ha de referirse normalmente a un año.

Publicidad: la aprobación y la gestión del presupuesto tienen naturaleza pública.

Importante

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son los documentos en los que se recogen los planes de gastos y de ingresos del sector público para un año. Los gastos recogidos tienen carácter limitativo (en principio no se puede superar lo presupuestado) mientras que los ingresos son de carácter estimativo (son sólo previsiones). Los PGE son un instrumento fundamental de la política económica.

Integran los PGE:

El presupuesto del Estado y los presupuestos de los organismos autónomos.
El presupuesto de la Seguridad Social: es elaborado por el Ministerio de Trabajo e Inmigración. La Seguridad Social se financia con las cotizaciones de los trabajadores, empresas y transferencias del Estado.
Los presupuestos de las sociedades estatales: empresas que forman la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI).
Los presupuestos del resto de los entes del sector público: RTVE, Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), Patrimonio Nacional, etcétera.

Para saber más

Puedes obtener más información sobre el contenido y la elaboración de los PGE en la página de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas:

Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos
Imagen de elaboración propia

Las etapas en el proceso presupuestario del Estado son las siguientes:

1. Normas: el ciclo presupuestario se inicia con la Orden Ministerial de Instrucciones Presupuestarias, en la que se establecen las normas relativas al proceso de elaboración de los presupuestos.

2. Propuestas: antes del 1 de mayo de cada año los diferentes organismos y departamentos ministeriales con dotaciones diferenciadas en los presupuestos remiten al Ministerio de Economía y Hacienda sus propuestas de gastos, así como las estimaciones de ingresos cuando corresponda.

3. Elaboración: antes del 1 de octubre, tomando como referencia esta información, el Ministerio de Economía y Hacienda elabora un anteproyecto de Ley de Presupuestos que es remitido al Gobierno para su discusión en el Consejo de Ministros.

4. Discusión y aprobación: el 1 de octubre el Gobierno remite el proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso de los Diputados y posteriormente al Senado, para su discusión, modificación si procede, aprobación y publicación en el BOE.

Una vez analizados los distintos documentos en el Congreso, los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas a la totalidad o parciales.

La Ley de Presupuestos debe entrar en vigor en 1 de enero del año correspondiente. De no estar aprobada en dicha fecha, la Constitución Española establece la prórroga automática de los presupuestos del año anterior.

5. Ejecución: comienza el 1 de enero, y tiene vigencia hasta el final del año. La gestión de los PGE consiste en un conjunto de operaciones encaminadas a conseguir los objetivos marcados en cada uno de los programas que lo componen, mediante la realización de los gastos incluidos en el presupuestos.

6. Control: es un aspecto clave para el logro de los objetivos presupuestarios. Se lleva a cabo por dos vías:

Control interno: corresponde efectuarlo a la Intervención General de la Administración del Estado, que es un organismo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda.

Control externo: corresponde al Tribunal de Cuentas, que es un organismo dependiente del Parlamento. Al mismo se le enviará la cuenta general del Estado donde se reflejan todas las operaciones presupuestarias.

7. Liquidación y cierre: Tiene lugar el 31 de diciembre. Es el instrumento que permite someter al control del Parlamento la ejecución realizada del presupuesto. Para ello se envía al Tribunal de Cuentas la cuenta general del Estado que refleja todas las operaciones presupuestarias ejecutadas en el ejercicio. El ciclo presupuestario se cierra con el envío de un informe y con la correspondiente propuesta del Tribunal a las Cortes Generales.

Reflexiona

El problema básico de la Economía, es decir, la producción de bienes y servicios, resulta escaso para la satisfacción de necesidades ilimitadas, se puede aplicar claramente al caso de los PGE. ¿Se te ocurre cómo afronta ese problema, por ejemplo, el ayuntamiento del pueblo de Sandra?

Retroalimentación

Los PGE son un documento que representa claramente ese conflicto entre recursos escasos y necesidades ilimitadas. Es decir, se querrían hacer muchas cosas pero no hay dinero para todo lo que se quiere hacer. Además, es un aspecto clave de política y de debate entre los diferentes partidos: gobierno y oposición. Indirectamente, también es un reflejo de la ideología o del pensamiento económico que persigue cada uno. En general, una medida como el aumento del gasto social será una medida propuesta desde partidos de la izquierda. Por contra, un descenso de los impuestos y unos presupuestos menos intervencionistas en la economía es más probable que se encuentre en el programa de un partido conservador o de derechas.

Aunque a una escala menor, esto también se reproduce en el pueblo de Sandra, ya que los representantes de sus habitantes, los concejales del ayuntamiento, tendrán que acordar qué se puede hacer con el dinero que tienen. ¿Y cuáles son los ingresos que puede obtener un pueblo? Pues principalmente transferencias que recibe de las administraciones superiores: Comunidades Autónomas, Estado o incluso Unión Europea.

El destino que se le podrá dar a esos recursos será el arreglo de las calles, la construcción de un punto limpio, las mejoras en las instalaciones públicas (edificio del ayuntamiento, casa de la cultura o museos locales). El debate que se produce en los bares del pueblo ("Pues ya podrían mejorar la calidad del agua" "¿Y para qué arreglan esa calle si está peor la de más allá?" "Pues dicen que nos van a subir las tasas de la basura") nos resultan muy familiares y tienen que ver con la elaboración de los presupuestos de las administraciones públicas.